一则修改《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》明确电子烟属性和监管主体

11月26日晚，国务院作出修改《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》的决定，终于让长期以来围绕电子烟的监管靴落地。

为加强对电子烟等新型烟草制品的监管，国务院决定对《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》作如下修改：增加一条作为条文65：“电子烟等新型烟草制品，参照本条例中卷烟的有关规定，按规定执行。” 这意味着明确了电子烟产品的属性和监管主体，将电子烟归类为新型烟草，参照卷烟相关规定进行监管。电子烟虽然具有“合法地位”，但也将面临监管。

电子烟正式纳入监管并获得合法地位

这一政策并非空穴来风。为加强对电子烟等新型烟草制品的监管，工信部、国家烟草专卖局研究起草了《关于修改中华人民共和国烟草专卖法实施条例的决定》中华民国”（征求意见）。草案）》，提出参照本条例关于卷烟的相关规定实施电子烟等新型烟草制品，并于3月22日向社会公开征求意见。8个月后深圳电子烟，该决定正式实施，而电子烟这个新兴产业已经取得了法律基础。

业内人士认为，我国对电子烟的监管政策非常及时，非常重要。据中国电子商会电子烟行业委员会统计，我国是全球最大的电子烟生产国和出口国，具有完整的产业链优势。出口远销欧美等100多个国家。2021年，出口额将出现爆发式增长，预计突破1000亿元。

随着行业的快速发展，呼吁将电子烟纳入电子烟行业监管的呼声甚多。2019年，国家市场监督管理总局、国家烟草专卖局联合发布了《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通知》，切断了电子烟网络销售渠道。

长期以来，电子烟行业一直存在“监管难”的问题，这基本上是因为电子烟产品本身的属性不明确，导致监管层面“无人认领”。这一新政策的正式实施，正好弥补了电子烟监管方面的空白，让电子烟告别了无序的“野蛮生长”。

纳入监管对行业提出更高的门槛和要求

新政策正式出台后，也得到了电子烟行业的积极响应。知名的电子烟品牌RELX（雾芯科技）表示，作为电子烟行业的从业者，坚决支持法规的修订。未来，公司将积极落实监管要求，继续加大研发投入，为用户提供优质产品，切实履行社会责任，努力为行业和社会的长期健康发展贡献力量。社会。

中国电子商会电子烟行业委员会秘书长敖维诺表示，参照卷烟相关法规对电子烟进行监管是电子烟行业的里程碑事件，将对电子烟行业产生积极影响。电子烟等新型烟草遍布全球。影响。他还表示，加强对电子烟的监管也是包括美国、英国在内的世界各国的一大趋势。

中国人民大学商法研究所所长刘俊海在接受媒体采访时也表示，对电子烟的强力监管将首先帮助烟民，尤其是年轻人，纠正一些对电子烟似是而非的误解。在过去。对于电子烟行业来说，这意味着它将全面融入法治化、透明化、理性化、诚信化的发展轨道。

监管政策实施后，监管部门将依法对电子烟行业进行监管。行业在具备合法合规地位的同时，也将面临加强监管的新局面。所有从业人员必须认真研究相关法律法规，积极应对。敖维诺认为，新政策将有效规范电子烟行业的生产经营活动，解决电子烟存在的产品质量安全风险问题，切实保护消费者的合法权益。同时，发挥法治在巩固基本面、稳定预期、惠及长远的重要作用，

“监管也意味着有门槛和要求。” 敖维诺告诉记者，比如在生产、销售、质量安全标准、税收等环节，电子烟行业将有新的要求和使命，赋予电子烟行业持续研发创新的能力。电子烟行业。，在全球市场进行战略布局的龙头企业影响力不大，将迎来巨大的发展机遇。但是，如果没有技术创新，无法达到质量标准和监管准入门槛的企业和产品将面临更大的压力甚至被淘汰。

监管规则如何落实备受关注

电子烟作为一种新型烟草制品进入监管后，在行业有序健康发展的同时，“电子烟是否征税”、“电子烟是否会征税”等监管规则如何落实？证照监管”仍备受关注。专注于。

北京中伦律师事务所（深圳）合伙人闫明成、律师助理刘晓华认为，电子烟的上游环节可能是未来国家对电子烟行业监管的重点。不仅要规范尼古丁的提取和合成深圳电子烟，烟油的尼古丁浓度和丙二醇、甘油、香精等添加剂的配方也必须符合行业标准和即将出台的国家标准。

在许可监管方面，他们认为可以在前期试点电子烟垄断许可制度，设置更高的准入门槛，对电子烟产业链关键环节实行前置审批。

中国电子商会电子烟行业委员会建议，有关部门要牵头，配合国家科研机构，就电子烟立项开展深入科研，为国家有关部门制定国际标准提供参考。标准或政策，以及政策实施的具体措施。.

深圳作为全球电子烟生产和出口中心，占据全球95%的产能。深圳电子烟的产值、出口、发明专利、就业等方面占全国的95%，其中宝安最具代表性，占比75%。

业内分析人士表示，以悦刻为代表的龙头企业在技术、生产、品牌等领域都占据了全球产业链的上游。《实施条例》的修订或将进一步引导企业规范发展，提升企业全球竞争力，为深圳打造又一个“世界级产业链”。

基于深圳全产业链制造优势，委员会建议在深圳建设集制造、研发、检测、工业设计、知识产权、科研实验室、展览展示、物流为一体的电子烟产业中心。创新优势让深圳继续拥有全产业链制造优势，成为全球新型烟草发展的引领者。

对于外向型电子烟行业，在符合国际监管要求和我国海关监管的条件下，简化和便利涉及出口的监管规则出台，鼓励和支持企业出口创汇。有利于维护我国电子烟产业。电子烟行业的全球竞争力与长远发展。

深圳晚报记者杜婷