电子烟正迎来史上最严格的监管政策(图)

2022-03-16 10:50:07

上周五,国家市场监督管理总局、国家烟草专卖局发布《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通知(2019年第1号)》(以下简称通知),督促电子烟生产企业和电子商务平台关闭互联网销售渠道,撤回已发布的互联网广告。此举被业界普遍认为,新兴的电子烟行业迎来了史上最严厉的监管政策。

自推出以来,电子烟在全球市场上取得了飞速发展。据欧睿统计,自2010年以来增长迅速,全球电子烟用户数量在几年内从300万增长到2000多万;每年电子烟消费者占吸烟者的10%,即超过1亿。不同国家和地区对电子烟的认知和态度不同,监管规模也有很大差异,从瑞典、德国的宽松到芬兰、香港的严格。作为最大的电子烟生产国,中国的监管政策对全球市场产生了重大影响。

电子烟迎来立法监管倒计时

作为新兴产品,国产电子烟的属性在法律上并不明确。

在中国,烟草是一种垄断商品,有专门的法律来规范其生产、销售和服务。现行的法律法规主要有两个:一是全国人大常委会颁布的《中华人民共和国烟草专卖法》(以下简称烟草专卖法),二是《中华人民共和国烟草专卖法》。 《中华人民共和国烟草专卖法》是国务院在此基础上制定的。实施条例。关于烟草专卖品的定义,《中华人民共和国烟草专卖法》第二条明确规定:烟草专卖品是指香烟、雪茄、烟丝、烤红烟叶、烟叶、卷烟纸、滤棒,和烟草丝束。,烟草专用机械,其中卷烟、雪茄、烟丝和烤红烟统称为烟草制品。

也就是说,现行法律并未明确将电子烟归类为烟草制品。当然,也可以认为2015年4月24日第三次修改的这部法律有些落后。根据法律没有禁止的私权原则,电子烟目前不受烟草专卖法的约束,仍然可以正常生产和销售。

因此长安电子烟厂家,我们看到此次两部门发布的公告,并非以烟草专卖法的规定为依据,而是根据《中华人民共和国未成年人保护法》的相关规定,加强未成年人身心健康保护。以保护的名义,要求各市场主体不得向未成年人销售电子烟,并敦促其不得通过网络销售电子烟。

一个值得注意的信号是,该通知明确了电子烟的性质,是“对香烟等传统烟草制品的补充”。

该公告是有道理的。烟草中尼古丁的恶名众所周知长安电子烟厂家,但真正的主要有害成分不是它,而是焦油。合格的电子烟不含焦油,在使用过程中基本不产生焦油,比传统烟草危害小很多。主要成分尼古丁的存在,让电子烟像烟草一样让人上瘾,而这恰恰是人们对烟草上瘾的根本原因。用户抽电子烟的目的和烟草是一样的,都是为了抽吸其中的尼古丁,满足心理上瘾的需要。

正如合成胰岛素就是胰岛素一样,基于尼古丁的电子烟也应该被视为植物尼古丁烟草的等价物。欧美等发达国家早在中国之前就已经将电子烟纳入烟草制品(或药品)监管。以美国为例,每一款上市的电子烟产品都必须经过美国食品药品监督管理局的上市前申请,才能获得在美国市场销售的权利。

中国很可能会效仿欧美国家,明确电子烟的属性,加强监管。只是法律的滞后,让监管部门的运作有些尴尬。请注意两部门公告的措辞。用“敦促”代替“命令”或“禁止”似乎有些欠缺。从监管部门日益明确的态度和更加严格的政策来看,修订烟草专卖法将电子烟定义为烟草制品并纳入监管势在必行。

保护未成年人:电子烟是烟草的替代品还是补充品?

长期以来,人们普遍认为电子烟会成为烟草的替代品,吸食电子烟可以减少烟草对人体健康的危害。我身边有一些吸烟的朋友,他们从只吸烟草转向了电子烟,以烟草为辅,主要是因为后者对健康的危害较小。

在经济上,电子烟确实与烟草形成了一定的替代关系。比如在欧美国家,就体现出交叉价格弹性的特点,部分消费者因为电子烟的价格优势,从烟草转向电子烟。主流电子烟厂家往往以此作为正面宣传点。

但另一方面,电子烟和烟草却呈现出互补产品的关系。在新用户中,首先接触电子烟的人比直接接触烟草的人更有可能成为烟草用户,尤其是在青少年中。

有数据显示,18-24岁的美国消费者首次尝试电子烟的比例为21.6%,频繁使用达到5.1%。这意味着每100名接触电子烟的青少年中,就有23名是电子烟的常客,转化率非常高。据美国疾控中心统计,2018年美国中学生吸电子烟人数为360万,同比增加150万或71%。近 30% 的高中电子烟消费者声称,他们在过去一个月内至少吸食了 20 天,同比增长 40%。

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兰德公司 2018 年的一份报告在分析后得出结论,使用电子烟的青少年更有可能吸食传统香烟,并且更有可能逐渐增加对这两种产品的使用。相关数据也支持这一结论。2017年,8.1%的美国高中生报告吸烟,高于2016年的7.6%,反弹明显。

种种迹象表明,电子烟更有可能成为青少年市场上烟草制品的补充产品,成为吸引青少年吸食烟草的新罪魁祸首。电子烟的危害比烟草小,年轻人很容易降低风险意识,出于好奇尝试电子烟,甚至吸食烟草。这一次,两个部门继去年之后再次下发保护未成年人的通知,正是出于对年轻人通过电子烟成为烟草消费者的担忧。

互联网销售的暂停,很大程度上是由于电子烟行业本身的消亡。国内的电子烟广告基本都是以美女拿着电子烟或吸电子烟的场景来展示的。无论是图片还是视频,大部分都非常温暖和诱惑,玩色情边境球,试图将电子烟与时尚、色情和魅力联系起来。这类广告在年轻人中很受欢迎,但不愿被监管机构和控烟部门看到。

行业监管规范迫在眉睫,留给电子烟厂商的时间不多

敦促停止在线销售并不意味着电子烟被禁止,线下渠道仍然可以继续销售。未来可能会开放电子烟的互联网销售。因为理由是为了保护未成年人,只要电子烟生产商和电商平台采取措施防止未成年人购买,这个理由就不再成立。

如今,安全性和复杂性更高的处方药可以在互联网上销售。未成年人禁售电子烟并非难事。实名制基本上解决了这个问题。行业协会或相关部门牵头制定互联网电子烟销售办法,从制度设计上杜绝未成年人购买的可能。昨天看到了最新的进展,就是电商平台自己率先采取了类似的措施。但此举是否会得到监管机构的批准还有待观察。

虽然这个公告很严厉,但这只是一个开始。未来,行业监管将进一步规范和加强。预测如下:

1、对电子烟单独立法的可能性较小,更有可能修改现行烟草专卖法的相关规定,明确将电子烟纳入监管范围。届时,电子烟的生产和销售必须取得相关许可证,具体做法应与现有烟草制品相同或相似。

2、对电子烟的监管力度也会加大。此次发布通知的除了市场监管总局和烟草专卖局外,食药监局也很可能参与其中。未来,电子烟和烟弹可能需要通过食品药品监督管理局的认证才能上市。

3、电子烟将纳入烟草专卖渠道体系,其他渠道未经批准不得销售。另一个可能的销售渠道是药房和医院等卫生系统。如果电子烟符合药品和医疗器械目录的条件,那么未来网上药店就能名正言顺地上架销售。

4、电子烟产品可能会收取消费费,税率可能与烟草产品相同,至少对于烟弹而言;而吸烟设备可被视为设备,免收。如果不出意外,未来电子烟将迎来一波涨价潮。不过,在新法实施前,国内电子烟厂家会因为清库存,大幅降价促销,有需要的烟民可以及时备货。

5、电子烟国家标准即将发布,相同技术标准下的万能烟弹产品;未来对 Pod 的管理可能会更加宽松,而 Pod 的管理会趋于严格。

影响最大的应该是烟草专卖法的修改。现行的烟草专卖法分别在2009年、2013年和2015年进行了3次修改。国家修改法律有严格的程序,需要一定的时间。鉴于目前的情况,相关议程正在或即将提交。

留给电子烟厂商的时间不会太长,最多可能只有一年左右,甚至更短。2020年将是国内电子烟行业洗牌的一年。

电子烟厂商出路:接受招聘、出海或转型

对于当前的电子烟制造商来说,是时候提前计划并为未来的许可问题做准备了。作为烟草的专业产业,国家能否对电子烟等新兴产品采取开放政策仍是未知数。对于大多数制造商来说,许可证可能是其国内市场的生死存亡。

最稳妥的办法是尽快依靠各地的烟草公司或卷烟厂。试图引入现有的烟草公司作为其子公司进行投资,或者直接被收购,都是未来获得许可证的捷径。中国有几十家省级烟草公司,近百家卷烟厂,都希望在未来的电子烟市场中分一杯羹。技术、人才和品牌方面的短板,让他们更倾向于自力更生,而不是与外界合作。接受国有烟草企业招募进入垄断体系,对于电子烟生产企业来说是一个舒心的选择。

另一个出路是出海。国内电子烟行业在全国供应链中具有很大优势。与其在中国因为牌照和激烈的竞争而陷入困境,还不如去海外市场寻找机会。国外市场可能会受到更多监管,但许可申请比国内市场更宽松。出海战略已经在其他多个行业得到成功验证,电子烟厂商也应该尝试一下。

也可以根据自身的核心竞争优势进行转型。转型分为两个方向:一是在电子烟产业链中寻找并确定自身价值点,转型为技术供应商、代工、营销服务商等;二是向电子烟以外的其他行业转型。

如果电子烟厂商觉得以上选项都不合适,那么最好尽快止损退出。放弃有时是明智的战略选择。

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