“收编”纳入烟草管理体系后针对电子烟的专项管理办法正在制定

记者 | 高佳

编辑 | 翟瑞敏

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在被“纳入”烟草管理体系后，电子烟的专项管理办法也正在制定之中。2021年12月2日，国家烟草专卖局在官网公布了《电子烟管理办法（征求意见稿）》（以下简称《管理办法》），向社会公开征求意见。

《管理办法》共六章四十八条，对电子烟做出了具体定义，是指产生含有尼古丁（尼古丁，下同）气雾剂供人吸食的电子传递产品，包括烟弹、吸集和豆荚。与吸烟设备等组合销售的产品，但不包括已纳入卷烟管理的加热卷烟。

此前11月26日，国务院发布了关于修改《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》的决定。明确电子烟的管理将参照卷烟相关规定执行。这意味着，电子烟行业一直悬而未决的“谁来做主”的问题终于得到了解决。

对此，在12月3日国家烟草专卖局网站发布的问答中，国家烟草专卖局相关部门负责人指出，上述决定的公布和执行，是为了进一步加强对电子烟等新型烟草制品的监管，规范电子烟发展。秩序，保障人民群众身体健康，保护消费者合法权益。各级烟草专卖行政主管部门将依法加强对电子烟生产、销售、进出口的监管，包括加强准入许可管理，加强登记管理，

11月30日，《电子烟国家标准（征求意见稿）》也公开征求意见。其中，对电子烟设备及材料、雾化、添加剂、排放物等关键风险点提出了严格要求。例如，在产品形态方面，标准提出使用电子烟液的电子烟装置和烟弹应具有封闭结构；在尼古丁方面，该标准充分参照国际相关法规和标准，明确雾化器中尼古丁的浓度不宜高至20mg/g，尼古丁总量不宜超过200mg。

《管理办法》第十八条明确，取得烟草专卖批发企业许可证的企业，应当经国务院烟草专卖行政主管部门批准，方可从事电子烟产品批发业务。更改许可范围后。

《管理办法》第二十条指出，国务院烟草专卖行政主管部门应当建立全国统一的电子烟交易管理平台。电子烟生产企业、电子烟加工企业、电子烟品牌控股企业、电子烟尼古丁生产企业、电子烟批发企业、电子烟零售企业和依法取得烟草专卖许可证的个人应当进行贸易在电子烟交易管理平台中。

中国控烟协会公益法律专业委员会副主任李恩泽告诉界面新闻，这意味着从电子烟生产企业到电子烟终端店，他们的进货渠道和配送渠道只能在“全国统一电子烟交易”。平台”已建成，任何绕过平台提货、发货的行为均属法律禁止。如此一来，“大品牌电子烟企业或烟草企业的电子烟企业将有更好的发展机会。” 李恩泽相信。

取得烟草专卖零售许可证，成为合法进店资格。《管理办法》第二十一条规定，电子烟批发企业不得向不具备电子烟零售经营资格的单位或者个人提供电子烟产品。取得烟草专卖零售许可证并具备从事电子烟零售业务资格的企业或个人，应当向当地电子烟批发企业采购电子烟产品。

目前，电子烟行业的大大小小的微商，以及电子烟自动售货机，都将退出历史舞台。《管理办法》第二十五条明确禁止使用自动售货机销售电子烟产品。任何个人、法人或者其他组织不得通过本办法规定的电子烟交易管理平台以外的信息网络销售电子烟产品和电子烟烟碱。

此外，《管理办法》还对向未成年人销售电子烟作出了具体规定：普通中小学、特殊教育学校、中等职业学校、专科学校、幼儿园不得开设电子烟产品销售网点。 . 禁止向未成年人出售电子烟产品。电子烟经营者应在显眼位置设置禁止向未成年人销售电子烟的标志；如果难以判断是否为未成年人，应要求其出示身份证件。

关于禁止向未成年人销售电子烟，其实早在2018年8月，国家市场监督管理总局和国家烟草专卖局就联合发布了《关于禁止向未成年人销售电子烟的通知》。2019年10月，两部门还联合发布了《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通知》，敦促电子烟相关市场主体采取措施，保​​护未成年人免受电子烟侵害。

李恩泽告诉界面新闻，此次《管理办法》的规定引用了《中华人民共和国未成年人保护法》第五十九条的内容。但第五十九条还规定“不得在学校、幼儿园等未成年人集中的公共场所吸烟、饮酒”。

“未成年人保护法的限制范围更广，除了中小学、幼儿园外，还包括商场等公共场所。” 李恩泽说，“商场里经常可以看到电子烟设施或商品，也有电子烟。烟草公司设立专柜或体验店，不限制未成年人使用。从这个角度来看， 《管理办法》的规定不能完全达到保护未成年人的目的，也不能完全避免保护未成年人免受电子烟危害。”

李恩泽还提到，根据《管理办法》中的定义，不产生尼古丁的电子烟产品不适用《管理办法》。“但在市场上，其实有很多不含尼古丁的电子烟电子烟厂家，改了时髦的名字，生产出不同口味的‘烟弹’，仍然面向青少年和女性销售，目前没有严格监管对此类产品进行监管。”

《管理办法》提到，电子烟产品应当符合电子烟国家标准和包装标签、警示语的相关规定，并依法使用注册商标；电子烟广告适用烟草广告相关规定。

这预示着未来电子烟行业的灯箱、展示板、电子屏等广告可能会被取缔。不过，《管理办法》能否在电子烟宣传的监管中发挥作用，目前尚无定论。

全国有超过500万个烟草销售点。“烟店的门牌号、装修、装修本身就是宣传。” 李恩泽认为，“在烟草专卖店，香烟一般不和其他产品一起卖。但目前店里的乱象是，店里会把未成年人的服装、玩具、文具等和电子烟一起卖。”这种情况能否得到有效限制，还需要时间和政策落实来检验。”

界面新闻注意到，国家烟草专卖局已指出，各类电子烟生产经营主体要依法全面关闭电子烟互联网销售网站或客户，严格规范电子烟广告投放。与烟草广告相关的规定。全面关闭网上电子烟店，下架电子烟产品。

但考虑到电子烟管理办法和电子烟国家标准的制定和颁布程序，为保护电子烟生产经营单位的合法权益，更好地落实相关监管要求，国家烟草专卖局决定，现公布上述国务院《决定》。从实施之日起至电子烟管理办法和电子烟国家标准正式出台实施，在此期间将设置一定的过渡期。过渡期内电子烟厂家，现有电子烟生产经营主体可正常开展生产经营活动。回到搜狐，