电子烟产业标准缺失、监管无序、法律约束效力分析

随着电子烟消费热情的不断提高，电子烟行业不断发展壮大，该行业缺乏相应规范化管理的短板逐渐凸显。截至2016年底，已有68个国家（地区）制定了相关法律法规对电子烟进行监管。中国政府对电子烟的管理基本处于真空状态，除了目前国家市场监督管理总局和国家烟草专卖局发布的禁止向未成年人销售电子烟的公告。

目前真空管理的状态已经完全跟不上电子烟的发展，电子烟作为普通消费品的使用已经不能适应现在的情况。这可能会进一步加剧政府监管的错位，对社会主义市场经济秩序和国家财政收入造成不利影响。

一、电子烟行业发展中的问题

1.电子烟产品不规范

非吸烟者第一次接触电子烟，第一反应是电池驱动的雾化装置是否安全使用，质量是否有保证，雾化的电子烟是否含有未知有害成分. 由于国内消费市场巨大，厂商极有可能降低产品质量，使用劣质电池，使用废旧电池和劣质烟油来降低成本，以降低销售价格。

相信持这种态度的人不在少数。这只是电子烟缺乏标准化约束的一个缩影。电子烟行业发展迅速，但电子烟行业标准缺失。仅存在电子烟企业内部的企业生产标准，没有系统、全面的电子烟行业标准来涵盖电子烟的整个生产、销售和管理。

中国电子商会电子烟行业委员会唯一制定的《电子烟液联盟标准》于2017年12月公布。但是，该行业协会制定的标准的可信度尚不得而知，法律效力尚不明确。绑定也是未知的。发展的标准化效果还有待实践检验。

2. 市场混乱和监管无序

市场上各种电子烟品牌不断涌入市场，品种繁多，质量参差不齐。然而，上述电子烟销售和生产过程中出现的问题，却被行政部门无视、放手，最终让电子烟市场一片混乱。

起源是个谜。部分电子烟产品在包装上没有标明厂名。有的厂商根据电子烟中液体的不同将电子烟分为三类：分别是：美国制造、马来西亚制造、中国制造，但真实情况几乎是大多数电子烟1.国产。根据我国《产品质量法》对产品标签的规定，需要标明生产厂家名称、生产地址等最基本的信息。

从国外进口的产品也应标注翻译成中文电子烟厂家，以保护消费者的知情权。因此，在市场上销售生产厂家不明、产地不明的电子烟，明显违反了我国的相关法律法规。

监督是“空白”的。2018年8月30日，国家市场监督管理总局、国家烟草专卖局联合发布通知，禁止向未成年人销售电子烟，限制电子烟销售。在此之前，我国对电子烟的管理措施几乎为零。到目前为止，任何消费者仍然可以在网上购买电子烟，购买时无需任何手续，购买时也没有提醒未成年人不得购买。

“畅通无阻”。在非吸烟场所可以随时使用电子烟，中国还没有明确禁止吸电子烟的公共场所。在公共场所吸电子烟越来越普遍，因为没有规定电子烟是烟草制品，不被禁止。电子烟的“无法无天”让执法人员陷入尴尬境地。当他们发现在商场、地铁等公共场所吸电子烟时，管理缺乏授权，不管影响他人，管不管，进退两难。

二、 对我国电子烟规范化管理的建议

1.制定国家级标准

在完善电子烟产品立法和系统监管的同时，要不断完善和完善行业标准和产品质量标准，确保消费者获得的产品是安全可控的。政府相关部门可以联合发布规范性文件，提供强制性统一标准等。相关标准应包括电子烟​​行业准入、生产材料、安全性能、主要成分含量等。

电子烟器具标准由工业和信息化部负责起草。标准应包括但不限于原材料和电池安全性能。电子烟雾化后吸入人体的物质，国务院烟草专卖行政主管部门可以在准入、质量、安全等方面制定相应的行业标准。

烟油的相关标准应包括但不限于产品属性、配方、添加剂、制造加工方法、尼古丁浓度、重金属含量以及可能对公众健康造成的影响。电子烟产品是否含有尼古丁或烟草提取物的检测和判定，由烟草专卖主管部门按照行业标准统一进行。

此外，政府部门、大学、科研机构等可以联合进行前瞻性研究。包括但不限于产品安全性和有效性、质量标准、公共卫生等，为电子烟的规范化管理提供有力支持。

2.制定行业标准

实现电子烟行业标准化发展，不断建立健全电子烟行业标准体系。除政府部门制定的强制性标准外，社会组织和行业协会可以起草生产行为和外观要求标准。这是因为它聚集了大量拥有第一手数据的同行业专业人士、生产商和销售商，具有广泛的实践基础，具备制定此类标准的所有优势。

与政府部门相比，他们更熟悉所在行业组织的技术状况。他们更能发挥会员单位的集体智慧，制定出符合行业实际的标准化体系材料，更容易为所有会员企业接受和遵守。

行业协会还可以在政府授权下参与国际合作和文件制定，成为国际市场规则制定的参与者，赢得国际话语权。构建一体化国际市场运营体系，控制技术领先和发展主动权，进一步开拓国际市场。

三、总结

电子烟规范化管理不仅是保护消费者健康和经济权益的需要，也是国家财政和烟草行业安全的需要。这也需要明确电子烟的属性定位，从我国国情出发，构建电子烟标准化管理框架电子烟厂家，制定针对性对策，严格管理电子烟。本文旨在分析目前电子烟行业的发展情况，寻找有效途径，推动我国电子烟规范化管理问题的解决。