国家烟草专卖局密集发布电子烟监管“靴子落地”产业发展进入新阶段

新华财经北京4月28日电(马悦然 屈倩年)近日，电子烟监管“靴子落地”，电子烟全面纳入烟草行业管理，行业进入新一轮“洗牌”。新的发展阶段。

业内人士指出，短期内，行业发展将因环境变化进入调整期，产业链各端都将面临不同程度的机遇和挑战。 行业正面临一轮全面“洗牌”。 或迎来良好的发展。

电子烟强监管“靴子落地”

“戒烟神器”、“健康蒸汽”、“潮流科技”……这几年，电子烟市场以“新奇”的特点快速扩张。 2021年电子烟工厂，除中国外全球电子烟产品销售额为213亿美元，同比增长12.1%； 国内电子烟零售市场规模将达到197亿元左右，同比增长约36%。

新型烟草研究专家、云南大学副教授邓明表示，为了保护未成年人，世界各国政府对电子烟的监管方式正在逐渐趋同，即参照管理香烟。 从国内来看，2018年禁止向未成年人销售，2019年整顿网络销售，现在已经出台了完善的管理措施，突出了行业规范的制定和消费者权益的保护，电子商务监管力度加大。卷烟得到有效实施。

《办法》对电子烟的烟具、雾化器、排放物、产品标识等进行了强制性规定。包括建议自5月1日起，销售除烟草香精以外的其他风味电子烟和可添加电子烟物质的电子烟。自己将被完全禁止。 这一规定引起了市场各方和消费者的关注。 4月，国标发布后，电子烟产品有了进一步的生产指导标准，包括生产电子烟，必须按照国标限制允许添加的101种添加剂； 雾化器中尼古丁浓度不得高于20mg/g，尼古丁总量不得超过200mg。 国家标准将于10月1日起施行。

4月2日，国家烟草专卖局集中印发《关于规范电子烟行业发展的若干政策措施（试行）》、《电子烟固定资产投资管理细则》、《电子烟行业固定资产投资管理细则》。 《电子烟产品技术审评实施细则》、《电子烟产品烟草产品追溯管理规则》四项实施细则和《关于电子烟相关生产企业颁发烟草专卖生产企业许可证的指导意见》、《指导意见》 《关于电子电子烟批发企业布局的意见》、《关于电子烟零售点的意见》、《关于布局和许可管理工作的指导意见》三份指导意见。包括政策目标、产业布局、供需管理、投融资管理、市场体系、市场监管、质量安全、技术电子烟行业发展的逻辑创新和保障措施。

其中，《关于规范电子烟产业发展的若干政策措施（试行）》明确提出，调整优化产业结构，严控新增产能，合理控制产能规模，防止产能过剩。

邓鸣认为，强有力的监管让产业发展“去浊留清”。 过去，我国电子烟市场发展参差不齐，鱼龙混杂，三无厂家、小作坊等不规范现象频发。 未来，电子烟的原料、生产、批发、销售、出口全产业链环节都将置于烟草专卖的管理之下，能够更好地保护消费者的权益，行业乱象将得到缓解。被完全逆转。

在监管政策的不断出台下，产业发展不断得到更加全面的规范和引导。 新华社烟草经济首席分析师徐云波表示，我国已经形成了完善的电子烟监管体系，电子烟产业格局逐渐清晰。 电子烟行业将走上规范化、法制化的发展轨道。

业内人士表示，电子烟的产业定位制约发展，将不同程度地影响到产业链的不同环节。 生产、品牌等产业链龙头企业有望长期受益，推动行业提质增效。

零售端转型为垄断授权经营

在分析相关政策对行业的影响时，多数观点认为，2020年，各品牌竞相布局的线下零售门店将首当其冲受到更广泛的影响。

2019年线上禁售通知发布后，电子烟品牌线下销售渠道快速发展，电子烟线下门店如“星火燎原”般迅速遍布一二线城市.

根据《2021年电子烟零售业态蓝皮书》，2021年，全国电子烟零售业预计拥有19万家网点（包括专卖店、集合店和授权店），经销商约400家。 然而，在不到两年的时间里，它的大规模扩张戛然而止。

电子烟零售端需先申请烟草专卖零售许可证，取得电子烟零售许可证后方可从事电子烟零售业务，不得通过摆摊方式和店外网络销售方式销售。 据统计，截至目前，全国16个省（市）共公布了26859张电子烟零售牌照布局方案，未来将在全国推广。

邓明指出，电子烟零售牌照的发放将从约19万家网店库存中选择。 各省烟草企业于2022年5月20日前公布本省（区、市）电子烟零售网点布局方案，6月1日起接受注册，2021年11月10日前完成信息申报。 牌照申请电子烟零售店，但不接受新电子烟零售店的许可证申请。

现有的香烟零售店可以销售电子烟吗？ 徐云波指出，目前相关指引暂时没有给出非常明确的答复。 从《指南》中的许可适用对象和许可准入条件来看，现有持证卷烟零售企业可以在变更许可范围后开展经营活动。 电子烟零售。 但现行规定也指出，烟草部门暂不受理已持有烟草专卖零售许可证的市场主体申请电子烟零售许可证。 “也就是说，电子烟零售业务暂时不对卷烟零售店开放。如果现有的卷烟零售店已经在销售电子烟，过渡期间将被劝退下架。” （9 月 30 日之前）。您可以在卷烟零售许可证和电子烟零售许可证之间进行选择。” 徐云波说道。

徐云波说，目前我国有580万家卷烟零售店，太多了。 在这样的情况下，大规模增加电子烟零售店是不现实的。 因此，未来大概率会出现卷烟零售店和电子烟零售店的合并，但目前卷烟零售店为了监管，暂时不允许销售电子烟产品。

此外，电子烟零售点实行“一店一证”，即连锁店各分店要销售电子烟，需单独申请电子烟零售许可证。

据北京电子烟品牌专营店店长曲某介绍，此前支付的5000元品牌保证金已陆续退回。 由于单一品牌的电子烟产品无法独家经营，品牌专营店将消失，取而代之的是品牌集合店。 “目前最重要的是拿到零售牌照，相关部门已通知大家5月20日后电话咨询，将持续关注牌照申请情况。据了解，总人数北京公布的牌照数量为1212张。”

徐云波表示，目前我国电子烟制造和品牌企业超过1500家。 企业或通过自建专卖店销售，或与天银控股、思摩尔国际、爱士德一号等代理商合作，通过企业进行批发。 零售。

电子烟品牌商负责人指出，电子烟销售链将从之前的“生产、品牌-代理-零售”转变为“生产、品牌-电子烟交易管理平台-批发-零售” ”。 也就是说，现有的代理模式将不复存在，依法取得烟草专卖许可证的电子烟生产企业和品牌企业无权在批发和销售渠道进行招商和布局。

对于批发商，徐云波认为，变更许可范围后，只有现有的烟草商业企业才能开展电子烟产品的批发业务，烟草行业以外的企业将没有资格申请批发许可。

生产研发门槛提高，标准更严

据中国电子商会电子烟行业专业委员会统计，目前我国电子烟生产和品牌企业超过1500家，其中电子烟生产企业1200家，未代工电子烟品牌企业200家，电子烟品牌企业200家。 120家电子烟油公司。 此外，还有近10万家电子烟供应链及周边服务企业，包括供应链企业、物流企业、第三方服务企业和配套服务企业。 天眼查数据显示，截至目前，中国电子烟相关企业数量已达14.8万家。

从生产的角度，提高了电子烟企业的生产资质门槛。 某电子烟企业业务负责人表示，新的监管政策对企业的资金量提出了更高的要求，要求企业具备成套的技术设备条件，同时也设定了一定的公司生产、研发、出口能力的门槛。 ，中小型代工厂可能没有机会继续“参与游戏”。

同时，行业上游将受到更严格的监管，严格控制内销新增产能。 今后新增产能、设备变更、技术升级等都需要相关部门的审批。

根据规定，电子烟生产企业可以在今年5月5日之后申请生产许可证，但只有2021年11月10日之前成立的企业才可以意向申请。 在今年9月30日《电子烟国家标准》正式实施前的过渡期内，电子烟生产企业要开展标准宣贯培训，深入了解标准的技术内容，尽快实现产品合规。

记者了解到，厂家研发新产品大约需要半年到一年的时间。 电子烟监管政策对厂商的研发速度和研发水平提出了更高的要求。 如何在保证生产出合格产品的同时满足市场需求，成为企业要想获得“创业”机会必须要做的功课。

调查发现，对于品牌方，《电子烟管理办法》对漏油问题做出了明确说明，存在漏油现象的产品无权申请许可。 这就需要相关企业加快技术迭代，降低产品漏油率，研发更有效的口感。

徐云波表示，生产许可制度将对电子烟产能实施总量控制，通过技术认证提高生产门槛电子烟工厂，通过烟味限制加速市场整合，将改变国内电子烟企业被淘汰的现状。散和产品质量。 电子烟内销和出口实行生产许可证分类管理，优先审批出口型企业。

业内人士表示，从长远来看，能够入围的品牌和厂商可以获得更有利的发展空间。 国内产能和技术储备较大的龙头企业将从中受益，中小企业面临的挑战相对较大。