将电子烟等新型烟草制品按照烟草标准进行法律监管

● 近年来，我国电子烟市场规模迅速扩大。但由于缺乏有效监管，电子烟在快速发展的同时也暴露出一系列问题，引发社会关注。

● 工信部近日发布的《关于修改《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》（征求意见稿）的决定》提出，电子烟等新型烟草产品实施参照实施条例中卷烟相关规定

● 按照烟草标准对电子烟等新型烟草制品进行法律监管，可以有效解决监管执法不能遵循的问题，有利于明确电子烟的监管主体和监管标准，从而推动电子烟监管合法化

□ 法治日报实习记者张守坤

□ 全媒体记者汪洋，法治日报

近年来，中国电子烟市场规模急剧扩大。根据艾媒咨询的数据，2013年中国电子烟市场规模为5.5亿元，2020年市场规模将增至83.80亿元，8年年复合增长率将达到72.5%，2021年有望突破100亿元。

由于缺乏有效监管，电子烟的快速发展也暴露出一系列问题，引发社会关注。例如，电子烟并不像某些人想象的那样“健康无害”。电子烟在生产经营、广告等方面混乱，吸电子烟的人群呈现出低龄化趋势，等等。

近日，工信部就《关于修改中华人民共和国烟草专卖法实施条例的决定（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）公开征求意见。 ”）。《征求意见稿》提出，电子烟等新型烟草制品参照实施条例中卷烟相关规定执行。

《法治日报》记者采访的专家认为，《征求意见稿》短期内将对电子烟行业产生一定影响，但从长远来看有利于保护合法权益和消费者的利益，引导整个电子烟行业的健康发展。发展。

电子烟入侵校园

吸烟人口更年轻

近日，安徽苏州一所中学一年级学生李明（化名）和几位同学有了一个“新乐趣”——吸电子烟。

采访中，李明告诉《法治日报》记者，他们抽电子烟的原因，有的出于好奇，有的从初中就开始抽烟。听说电子烟可以戒烟，但是抽一段时间后效果并不明显。在口感上，有人觉得抽烟对喉咙的刺激更大，也有人觉得比真烟差，但都觉得电子烟的危害比普通烟草小很多。

有类似想法的人很多。根据艾米咨询的数据，超过一半的用户认为电子烟可以缓解他们对尼古丁的依赖。

那么，电子烟真的可以帮助戒烟吗？据了解，电子烟不同于传统香烟。电子烟产品往往设计精美，没有燃烧烟丝的过程。通过可充电的加热装置添加特殊烟草或雾化烟油，产生含有尼古丁等化学物质的烟雾。供用户吸入。商家经常以“去除焦油、对身体无负担”、“无一氧化碳”、“无重金属”、“替代真烟”等营销口号吸引消费者，并设计原味、水果味，巧克力味。

世界卫生组织最新发布的《2019年全球烟草流行报告》指出，“电子尼古丁传递系统”仍然对吸烟者及其周围人构成健康风险。电子烟产生的烟雾并不是一些厂商所宣称的“水蒸气”。它不仅含有尼古丁，还含有其他有害物质。对健康的长期影响尚不清楚。此外，没有足够的证据表明此类产品有助于人们戒掉传统卷烟。

李明班主任张主任告诉法治日报记者，近两年来部分学生在学校开始吸电子烟，尤其是初三、三年级的学生人数。中学。他已经看过好几次了。一些电子烟已被学生没收。张主任表示，虽然国家规定电子烟不能线上线下销售给未成年人，但部分学生还是可以通过代购购买的。同时，与香烟相比，电子烟更容易藏匿和携带，学校也很难对其进行监管。

根据中国疾病预防控制中心发布的《中国成年人电子烟使用情况：2015-2016年和2018-2019年多项横向调查结果》显示，中国成年人电子烟使用率从1.从2015年到2019年。3%上升到1.6%，男性用户约占97%。

与此同时，接触电子烟的年轻人的比例也在增加。中国疾病预防控制中心2019年中学生烟草调查结果显示，中国中学生听说过电子烟并正在使用电子烟的比例在过去五年显着增加。2019年初，听说过电子烟的中学生比例为69.9%，电子烟使用率为2.7%，呈上升趋势24.9 个百分点，分别与 2014 年和 1.5 个百分点相比。

苏州市一中学的薛老师告诉法治日报记者，根据她的了解和观察，虽然抽电子烟的学生人数不多，但每个班基本有一两个人，而且有也有女生加入。此外，江苏、天津、北京等地学校的教师也向法治日报记者反映，中学校园内有学生吸电子烟的案例电子烟品牌，部分学生或社会人士通过网络向学生兜售电子烟。朋友圈等渠道。电子烟产品。

华东政法大学教授、博士生导师任超认为，根据《关于禁止向未成年人销售电子烟的通知》、《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通知》等相关通知，以及对未成年人的保护 根据相关法律法规，商家向未成年人销售电子烟属于违法行为；在网上或朋友圈销售电子烟会对未成年人的身心健康造成不利影响，相关通知已明确禁止在网上销售电子烟。, 在互联网或朋友圈销售电子烟也是违法的。

市场规模急剧扩大

监管存在漏洞

2018年以来，我国电子烟产业发展迅速。公司数据显示，2011年至2018年，电子烟相关企业注册量增速较为缓慢，2019年增速开始加快，当年共注册4650家，同比——年增长100%。2020年行业将迎来前所未有的爆发，全年共注册1.7900万家相关企业，同比增长284.6%。强劲的增长趋势将在2021年继续。

由于电子烟与吸烟器具分离的普遍特点，对于应该使用哪些产品来监管电子烟，各方一直存在争议。

国家烟草专卖局积极倡导将其纳入烟草管理体系。在我国，烟草实行国家专卖制度。国家烟草专卖局和中国烟草总公司设有联合办公室，对全行业的“人、财、物、产、供、销、内、外、贸”进行集中统一管理。2020年7月，烟草专卖局正式启动电子烟市场专项检查行动，随后两个月内约谈了136家电子烟和互联网企业。但从目前的情况来看，取得的成果并不明显。

有专家认为，由于无法判断电子烟是普通商品、烟草制品还是药品，导致市场出现监管空白等一系列混乱局面。

江苏省法学会经济法研究会理事长、江苏大学法学院副教授杜乐奇告诉法治日报记者，长期以来，电子烟作为一般消费品被监管，这使得电子烟的生产和销售违法。或者有害物质的过量添加、经营方式和销售目标的泛化等，不能按照烟草专卖的相关法律法规进行严格监控。

任超表示，在销售和宣传方面，电子烟市场存在大量虚假宣传、假冒商标、专利侵权等现象。不少电子烟企业利用网络平台和大型线下实体店、自动售货机等非法发布广告，打出电子烟比传统卷烟危害小、可辅助戒烟的标志，以诱导吸烟者和甚至青少年。消费电子烟。

值得注意的是，根据国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局2019年发布的《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通知》，电子烟网络销售已被严格禁止。不过，《法治日报》记者发现，虽然部分电商平台直接搜索“电子烟”已不再显示，但用“原子弹”、“电子雾化器”等关键词搜索即可还是网上买的。到电子烟产品。仍然有人在贴吧和朋友圈等社交媒体上销售电子烟。

“在国家财税方面，由于缺乏有效监管和相关税收法规，电子烟行业的无序发展，造成了国家财税收入的大量流失。与传统卷烟相比，电子烟是不征收消费税。据了解，目前电子烟企业的税负率仅为13%左右，与67%左右的卷烟综合税负率相比，差距巨大。” 任超说道。

纳入烟草监管体系

引导行业健康发展

常年徘徊在监管“灰色地带”的电子烟，今年迎来了监管“利剑”。

3月22日，为进一步加强对电子烟等新型烟草的监管，工信部、国家烟草专卖局联合起草的《征求意见稿》向全国公开征求意见。公开征求意见。其中，拟在原条例的补充规定中增加一条：“电子烟等新型烟草制品，按照本条例有关卷烟的规定执行。”

在任超看来，这意味着电子烟作为“烟草专卖”在一定程度上将具备监管的法律依据。电子烟等新型烟草产品在核心成分、产品功能、消费方式等方面与传统卷烟同质。工信部草案发布了加强电子烟监管的强烈信号，这可能意味着未来对电子烟的监管将被纳入烟草专卖监管体系。

“按照烟草标准对电子烟等新型烟草制品进行法律监管，有效解决了监管执法不可靠的问题，有利于明确电子烟的监管主体和监管标准，提高监管意识“在电子烟领域，推广电子烟。烟草监管的法治。” 任超说道。

据了解，《征求意见稿》公布后的第二天，3家相关上市公司市值合计缩水2000亿元。很明显，未来会淘汰大量的小电子烟品牌。据中商产业研究院分析，过去低门槛、自由经营的时代或将彻底结束，电子烟行业将进入特许经营时代。

杜乐奇认为，虽然严格监管会在短期内增加电子烟的生产经营成本，降低利润空间，但从长远来看电子烟品牌，将电子烟纳入烟草产品范围，可用于生产、批发一方面是电子烟的销售。每个环节都提供了法律依据，另一方面可以为电子烟行业的整体合规和健康发展提供法律指导。实现电子烟监管合法化，将有助于实现电子烟行业经营者与消费者之间的利益平衡。

杜乐奇建议，在后续监管方面，尽快出台电子烟国家标准，明确电子烟生产的强制性质量标准，为提高电子烟的有效性提供标准和标准。香烟监督。电子烟和传统卷烟等新型烟草产品在核心成分、产品功能、消费方式等方面均同质化，应参照卷烟品类进行监管。在监管主体上，要继续加强烟草专卖行政主管部门和市场监管部门的业务监管。同时，