电子烟代工 保护未成年人免受烟侵害方案出台控烟专家：未规定电子烟违规销售点罚款力度

南方都市报记者 黄良东 6月18日，国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局印发《关于保护未成年人免受烟草侵害和“守护成长”专项行动计划的通知》，进一步加强防范和控制电子烟。行业监管。

受此影响，6月21日，在港股上市的电子烟代工巨头思摩国际一度跌幅超过10%，截至收盘价跌幅为< @7.39%；而亿纬锂能间接持有斯莫尔国际30%以上的股份，股价也受到了影响。盘中跌幅一度达到4.6%，最终收跌1.52%；昨晚，美股上市的雾芯科技收盘跌逾5%。

近期，对电子烟的监管逐渐收紧。继网络销售禁令后，今年3月，工信部、国家烟草专卖局发布征求意见稿，拟参照卷烟实施电子烟。

不过，相关控烟专家表示，对于电子烟相关未成年人的保护，在执法层面似乎还有一些细节需要明确界定。距离、罚款、包装口味限制等

出台保护未成年人不吸烟的方案

控烟专家：电子烟非法销售点罚款无规定

6月18日，国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局联合印发《保护未成年人免受烟草侵害和“守护成长”专项行动方案》，从保护未成年人的角度提到了电子烟监管。

方案提到，要全面严格规范电子烟的经营。推进电子烟监管法治化，逐步建立健全电子烟监管工作制度，提高监管效率，规范电子烟生产经营活动，防止电子烟市场乱象“死灰复燃”。

继续加强对互联网渠道的管控。落实国家市场监督管理总局、国家烟草专卖局联合印发的《关于禁止向未成年人销售电子烟的通知》和《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通知》，全面清理互联网转型变相销售电子烟和虚假违法广告。各地烟草专卖行政主管部门要约谈电子烟企业和互联网企业，压实主体责任，防止电子烟在互联网领域对未成年人的侵害。

引导电子烟门店合法规范经营。各地烟草专卖行政主管部门要全面查处电子烟销售网点，登记备案。清理整顿校园周边非法销售网点和自动销售设备，依法查处非法向未成年人销售电子烟的行为，切实保护未成年人合法权益。

对此，中国疾病预防控制中心研究员吴义群告诉南方都市报记者，上述方案的出台，对未成年人的保护还是可以起到一定作用的，但似乎有些规矩对于电子烟执法仍需明确界定，比如电子烟线。下层销售网点距未成年人学校教育机构多远，查处罚款多少，包装口味限制等。另外，她认为“未成年人禁烟保护”应该参与进来由多个职能部门组成。该方案由国家市场监督管理总局和国家烟草专卖局联合制定，卫生部门、教育部门不参与。

中国电子商会电子烟行业委员会秘书长敖维诺告诉南都记者，目前，全球对电子烟的监管趋势正在加强，尤其是在保护未成年人方面。保护未成年人是国家有关部门的职责。上述方案涵盖了对卷烟和电子烟的监管，对于进一步完善电子烟监管和电子烟生产经营企业的规范化是合理的。

监管逐步收紧，但包装口味限制等细节尚不明确

电子烟行业存在政策监管的可能

2018年8月28日，国家市场监督管理总局、国家烟草专卖局发布《关于禁止向未成年人销售电子烟的通知》，督促电子烟生产销售企业或个人关闭互联网电子烟的及时销售网站或客户；督促电商平台及时关闭电子烟门店，及时下架电子烟产品。

2019年11月1日，国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局联合发布《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通知》，再次提到电子烟不得通过网络渠道销售。许多电商平台立即下架了电子烟产品。

2021年3月，工业和信息化部、国家烟草专卖局研究起草了《关于修改中华人民共和国烟草专卖法实施条例的决定（征求意见稿）》 烟草制品参照本条例有关卷烟的规定执行。”上述“电子烟参照卷烟实施”意见稿一出电子烟代工，就在电子烟行业引起震动，产业链相关上市公司股价大幅下挫。

电子烟市场的快速发展，引起了不小的轰动。企查数据显示，截至近期，我国行业内“电子烟”相关企业8.32万家，2020年新增2.17万家；天眼查专业版数据显示，仅深圳就有近8000家电子烟相关企业，约占全国相关企业总数的16.8%。深圳还催生了两家电子烟上市公司——思摩尔国际和雾科技。前者是全球最大的电子烟代工工厂，后者是知名电子烟消费品牌“悦刻”的母公司。

不过，一位业内人士告诉南都记者电子烟代工，小型电子烟作坊使用劣质材料牟取暴利，容易产生有害物质。 “有些电子烟生产厂为了节省成本，特别隐蔽。在生产烟弹时，使用的烟油不好；而且烟杆的配件也有问题，因为电子烟是加热的雾化产品。高温下使用劣质的。陶瓷灯芯、烟杆等会产生有害物质，吸收塑料等有毒物质。”

电子烟一般都与烟草有关，对健康的危害确实难以避免。不过，也有业内人士表示，“电子烟”是个大概念，品牌众多，不能相提并论。电子烟监管政策有待进一步完善。目前，关于电子烟包装的风味、尼古丁含量、是否会垄断等更多的监管细节尚未提及。

不可否认，随着电子烟市场的发展，也存在政策监管力度加大的可能。对此，光大证券表示，电子烟的本质依赖于尼古丁成瘾，自然有政策干扰导致跌宕起伏。建议市场关注电子烟技术和产品的综合能力来判断投资价值。

库存：各国对电子烟的争议态度

未成年人场所香精包装销售细则

国外市场电子烟销售火爆，各国政府采取的监管态度也不尽相同。一般来说，有两种态度。一种态度是，电子烟可能确实含有一些致癌物质，但它们的危害比吸香烟低 95%。并且没有证据表明吸电子烟的人会增加改用香烟的机会；另一种态度认为，电子烟是有害的，吸电子烟会增加人们改用纸烟的可能性。为了吸引销量，电子烟产品包括水果、薄荷等口味更容易吸引青少年和年轻人的注意。

其中，英国和日本的监管政策相对宽松，多持前者的态度。例如，日本2018年修订的《健康促进法》严格限制人们的吸烟行为，将电子烟排除在公共场所禁烟范围之外；英国承认电子烟可以作为药品或消费品进入市场并作为药品销售美国的电子烟产品必须经过严格审查，电子烟遵循与烟草相同的制度，禁止使用电子烟公共场所的香烟。

但是，两国之间不乏分歧。例如，英国的监管规则正在完善和加强。 2015年5月，在英国颁布的新电子烟法中，要求电子烟包装使用标准化的全烟雾警示包装，禁止名人代言电子烟，降低尼古丁含量。国内相关控烟协会也对日本政府宽松的监管政策表示不满。

欧盟和加拿大的监管更加严格，并且倾向于后一种态度。 2014年5月，欧盟烟草指令（TPD Directive）生效，明确将含尼古丁的电子烟纳入烟草制品管控范围，并对制造商选择作为药品或声称其产品具有戒烟功能的电子烟进行规范。药物或医疗器械。欧盟成员国监管所有进入欧盟市场的新烟草产品。在欧盟市场生产和销售的电子烟产品必须符合TPD指令的要求，否则将被禁止、没收或退回； 2020 年 7 月，加拿大宣布了一项新法律，禁止使用公共场所或 18 岁以下的年轻人可进入的场所，并在网络空间宣传任何电子烟产品。

美国电子烟市场也并非一帆风顺。 2020年1月3日，美国FDA正式发布电子烟新政策。除烟草和薄荷醇香精外，大多数封闭烟弹的香精都被禁止使用。但是，在电子烟商店出售的开放式电子烟产品可以豁免。 FDA 认为，想要戒烟的吸烟者可以使用专业的电子烟商店产品，而烟草和薄荷醇口味对青少年的吸引力较小。

虽然各国采取的监管态度不同，但对电子烟的整体监管正在加强。和香烟一样，电子烟的监管也在细化。从国外监管政策的回顾中也可以看出，面对电子烟这种新型的“新型烟草”，大多数国家对防止青少年使用电子烟的措施都比较普遍和完善。